中国积极破解沿黄河经济发展“与河争地”难题

　　巨大的长方形光伏板鳞次栉比，密密麻麻地排列着。远远看去，像是一条大鱼数不清的鳞片，在太阳下面闪闪发光——这是位于河南兰考县境内一处太阳能光伏发电站的施工现场。然而由于选址黄河滩区，这个投资数亿元的在建项目不久前被叫停。

　　作为中国第二大河，黄河同时也是世界上含沙量最大的河流，这使得其河床长期处于摆动、游荡状态，几经演变最终在主河槽与防汛大堤之间形成大片滩区。相关数据显示，黄河滩区面积3154平方公里，主要集中在下游的河南、山东两省。

　　黄河水利委员会水政局巡视员孙寿松表示，滩区是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域。根据河道管理方面的法律法规，滩区内的任何开发建设活动，都要在获得许可的前提下有限度地开展。“光伏项目并未履行手续进行影响评估，所以被紧急叫停。”

　　水政执法部门统计，沿黄地区类似违规行为每年要查处数百起。某种程度上，这是流域经济发展与河流治理矛盾冲突的缩影。像中国其他地区一样，在经过改革开放30多年高速经济增长之后，北方沿黄流域也面临着土地要素日益趋紧的局面。在此背景下，一些城市冒着违规侵占河道的风险，在黄河滩区进行项目开发。

　　今年早些时候，在流域机构的一次大型会议上，黄河水利委员会主任陈小江就特别指出，随着经济社会发展，近年来黄河流域与河争地、滩区建设项目未经论证盲目开发现象突出，既影响河道行洪，又给自身安全带来威胁。

　　“一方面要保证河道安全、维持河流健康生态，另一方面要支持流域经济社会发展。但毫无疑问，只有河道安全了、河流健康了，经济社会的发展才能可持续。”孙寿松说，随着国家提出加快推进生态文明建设步伐，这意味着今后流域内的执法力度会更严，标准会更高。

　　在努力化解开发项目“与河争地”难题的同时，针对滩区人口的移民搬迁工程也陆续展开。由于历史上黄河多次决口改道，截至目前仍有180多万民众生活在下游滩区，不但经济社会发展受限，而且存有很大安全隐患。

　　今年年初，滩区人口相对较多的河南省开展试点，初步计划用5至10年时间，逐步对受洪水威胁较大的82万人进行搬迁安置；与此同时，下游的山东省也在加紧编制上报《黄河滩区治理工程总体方案》，预计年内外迁安置1.5万人。

　　记者在河南范县张庄乡前房村采访时获悉，为了免遭洪水侵袭，多年来村民不断拆房、垫高房台、翻盖新房。整个村庄显得凌乱不堪，随处可见高低不平的房台、破旧开裂的土坯房、狭窄坑洼的道路。

　　“所有的积蓄都用到盖房子上了，光我家就先后盖了5次房子。日子越过越穷，心理上也没有安全感。”77岁的村民房佃瑞说，“政府组织村民实施整体搬迁，其实是把占据的河道还给黄河，以后大家再也不用担心老被黄河水追着跑啦。”

　　黄河水利委员会总工程师办公室的张同德表示，移民搬迁工作的全面实施，将对黄河治理工作产生深远影响：一是将从根本上保障下游滩区防洪安全，减少洪水造成的灾情发生；二是将对黄河河道健康发展产生积极影响，有利于进一步发挥滩区在河道演变中的功能作用；三是将有效改善滩区发展环境，从根本上帮助滩区群众实现脱贫致富。

　　围绕保障河道安全、维持河流健康生态所付出的持续努力，正在收获越来越明显的成效。山东省东营市所在的的黄河三角洲，上世纪90年代，由于河槽萎缩、河道断流，这里一度出现海水倒灌；如今随着河流生态逐渐修复，三角洲陆地面积不断扩大，水草繁茂、万鸟翔集的场景已成常态。

　　专家认为，作为世界上最难治理的河流之一，黄河正在出现的积极变化令人欣慰。(记者 张兴军 双瑞)